1月21日，特朗普就任之際，韓國(guó)代理總統(tǒng)兼企劃財(cái)政部長(zhǎng)崔相穆在社交平臺(tái)發(fā)送賀信，“祝賀特朗普總統(tǒng)和萬(wàn)斯副總統(tǒng)的就職典禮……我們期待在第47任總統(tǒng)任期內(nèi)，能夠讓同盟再次偉大”。
賀信背后，崔相穆面臨著國(guó)內(nèi)政局的波濤洶涌。繼尹錫悅、韓德洙連續(xù)被彈劾后，這名財(cái)政官僚出身的公務(wù)員在亂局中上臺(tái)，成為韓國(guó)憲政史上第一位“代理總統(tǒng)的代理總統(tǒng)”。無(wú)論是任命法官推動(dòng)尹錫悅彈劾案進(jìn)程，還是在尹錫悅被逮捕時(shí)保持沉默，崔相穆始終在共同民主黨與執(zhí)政黨間艱難尋求平衡。
韓國(guó)代理總統(tǒng)崔相穆/圖源韓聯(lián)社
上海對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)朝鮮半島研究中心主任詹德斌形容崔相穆是“走在鋼索上的人”，在已有一任代理總統(tǒng)被彈劾的情況下，“他能操作的政治空間非常有限，能夠平穩(wěn)地從鋼絲的起點(diǎn)走到終點(diǎn)，已經(jīng)是他明哲保身的最優(yōu)解?！?/strong>
走在政治鋼索上的代理總統(tǒng)
2024年12月27日，韓國(guó)第一任代理總統(tǒng)韓德洙以192票被彈劾。理由是其未能頒布針對(duì)尹錫悅、金建希的調(diào)查法案（《內(nèi)亂獨(dú)檢法》和《金建希獨(dú)檢法》），以及拒絕立即任命憲法法院法官，被指影響尹錫悅彈劾案進(jìn)度。此前，韓國(guó)總統(tǒng)尹錫悅因頒布戒嚴(yán)令而被彈劾。
同日，經(jīng)濟(jì)副總理兼企劃財(cái)政部長(zhǎng)官崔相穆臨危受命，在亂局中接棒代理總統(tǒng)，成為韓國(guó)憲政史上第一位“代理總統(tǒng)的代理總統(tǒng)”。他向媒體坦言，“代總統(tǒng)的代總統(tǒng)”的作用“非常有限”。
2024年12月27日，崔相穆被任命為代理總統(tǒng)/圖源韓聯(lián)社
根據(jù)韓國(guó)法律，如果總統(tǒng)因彈劾等原因無(wú)法掌握實(shí)權(quán)，將由國(guó)務(wù)總理?yè)?dān)任代總統(tǒng)，其次是法律規(guī)定的國(guó)務(wù)委員，順位為財(cái)政部長(zhǎng)、教育部長(zhǎng)、科技部長(zhǎng)……盡管總理在法理層面上正統(tǒng)性不及總統(tǒng)，但作為國(guó)務(wù)會(huì)議之首，仍掌握一定國(guó)家信息和行政資源。相比之下，剩余順位的官員明顯缺乏必要信息和人手。
崔相穆的處境也著實(shí)窘迫。在韓國(guó)政局的零和博弈中，對(duì)任何一方的袒護(hù)都將招致另一方的猛烈攻擊，韓德洙被彈劾便是力證。崔相穆在共同民主黨與執(zhí)政黨間艱難尋求平衡，但其每一項(xiàng)決策依舊飽受爭(zhēng)議。
2024年12月31日，崔相穆否決了調(diào)查尹錫悅、金建希的《內(nèi)亂獨(dú)檢法》和《金建希獨(dú)檢法》，以“涉及制度問(wèn)題，過(guò)度消耗調(diào)查人力和時(shí)間”“僅推選在野黨特別檢察官候選人，可能違反憲法分權(quán)”為由，將法案退回國(guó)會(huì)。在國(guó)會(huì)的再次表決中，上述兩個(gè)法案贊成票均未超過(guò)200票，自動(dòng)作廢。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，被總統(tǒng)否決的法案需過(guò)半在籍議員參與表決、贊成票超過(guò)三分之二才可通過(guò)。
共同民主黨對(duì)此強(qiáng)烈不滿，認(rèn)為崔相穆有“庇護(hù)尹錫悅”之嫌，一度暗示要彈劾崔相穆。共同民主黨黨首李在明更是在黨會(huì)上直言，“令大韓民國(guó)不安的最大主犯正是代理總統(tǒng)崔相穆?！?/p>
風(fēng)波尚未結(jié)束。同日，崔相穆的另一項(xiàng)決策再次引起輿論嘩然——任命兩名韓國(guó)憲法法院的法官。崔相穆表示，這些任命是“為了終結(jié)政治不確定性和社會(huì)矛盾”“防止經(jīng)濟(jì)和民生危機(jī)”。
此前，尹錫悅的彈劾案因法官人數(shù)不足遲遲無(wú)法開(kāi)庭。根據(jù)韓國(guó)憲法，彈劾案的開(kāi)庭至少需要7名法官出席，但彼時(shí)的憲法法院只有6名法官。崔相穆此舉無(wú)疑助推了尹錫悅彈劾案的進(jìn)程。
但值得注意的是，崔相穆巧妙地維持了兩黨的平衡。其任命的兩名法官分別是國(guó)民力量黨推選的趙漢暢和共同民主黨推選的鄭桂先。而共同民主黨推薦的另一位候選人馬恩赫的任命被推遲，崔相穆表示，只有在兩黨達(dá)成協(xié)議后才會(huì)繼續(xù)推進(jìn)。
但這種“端水大師”式的做法，并未得到兩黨的認(rèn)可。據(jù)韓國(guó)中央日?qǐng)?bào)，國(guó)民力量黨成員稱(chēng)崔相穆的這一決定“不可接受”“超出代理領(lǐng)導(dǎo)人的權(quán)限”，且沒(méi)有事先與內(nèi)閣成員充分討論。1月1日，總統(tǒng)秘書(shū)室長(zhǎng)鄭鎮(zhèn)碩、政策室長(zhǎng)成泰胤等高級(jí)幕僚集體請(qǐng)辭，對(duì)崔相穆的任命表示遺憾。另一邊，共同民主黨批評(píng)崔相穆推遲馬恩赫的任命，“這是一項(xiàng)非法行為，侵犯了國(guó)會(huì)權(quán)限并損害了憲法法院的獨(dú)立性和公正性”。
兩黨關(guān)于崔相穆的根本爭(zhēng)議實(shí)則涉及“代理總統(tǒng)的職權(quán)范圍有多大”。據(jù)《大韓民國(guó)憲法》第71條，代理總統(tǒng)可以行使行政權(quán)力，包括發(fā)布命令、任命官員；參與立法，簽署或否決國(guó)會(huì)通過(guò)的法案；有權(quán)進(jìn)行外交活動(dòng)等。
但前提是“當(dāng)總統(tǒng)因缺位（如去世、辭職等）或因事故（如被彈劾、重病等）而無(wú)法履行其職務(wù)”。
據(jù)中央日?qǐng)?bào)分析，國(guó)民力量黨將重點(diǎn)放在“缺位”上，認(rèn)為“在憲法法院裁定彈劾尹錫悅并將其免職前，總統(tǒng)的職務(wù)并未真正空缺”。據(jù)此，崔相穆任命法官是越界的。
民主黨則將焦點(diǎn)放在“事故”上，認(rèn)為“隨著彈劾案的通過(guò)，事故狀態(tài)已然成立”。憲法法官人事聽(tīng)證特別委員會(huì)在野黨干事金漢圭在社交平臺(tái)寫(xiě)道，“目前政局明確符合‘事故狀態(tài)’條件，即總統(tǒng)職權(quán)因彈劾案通過(guò)被暫停。因此，代理總統(tǒng)應(yīng)履行國(guó)會(huì)推薦法官的任命職責(zé)”。
實(shí)際上，這是兩黨為爭(zhēng)取自身利益進(jìn)行的文字游戲，而崔相穆是這場(chǎng)游戲的受害者。上海對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)朝鮮半島研究中心主任詹德斌形容，崔相穆是“走在鋼索上的人”，在已有一任代理總統(tǒng)被彈劾的情況下，“他能操作的政治空間非常有限，能夠平穩(wěn)地從鋼絲的起點(diǎn)走到終點(diǎn)，已經(jīng)是他明哲保身的最優(yōu)解?！?/p>
崔相穆的困局：“中央行長(zhǎng)是唯一的好朋友”
今年63歲的崔相穆畢業(yè)于首爾大學(xué)，自1985年通過(guò)韓國(guó)第29屆公共行政考試后，他開(kāi)啟了在國(guó)民力量黨的政治生涯。
崔相穆先后在盧武鉉政府、樸槿惠政府時(shí)期，擔(dān)任證券制度科長(zhǎng)、青瓦臺(tái)經(jīng)濟(jì)金融秘書(shū)官及企劃財(cái)政部第一次官。樸槿惠下臺(tái)，國(guó)民力量黨式微后，他暫時(shí)遠(yuǎn)離政壇，擔(dān)任農(nóng)協(xié)大學(xué)校長(zhǎng)。直到2022年尹錫悅上臺(tái)，崔相穆回歸，被任命為經(jīng)濟(jì)首席秘書(shū)，并在2023年12月升任經(jīng)濟(jì)副總理兼企劃財(cái)政部長(zhǎng)官。
梳理崔相穆的從政經(jīng)歷可發(fā)現(xiàn)，這是一位始終在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域深耕的官員。“崔相穆的很多決策出于經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的考量，但缺乏豐富的政治經(jīng)驗(yàn)?！闭驳卤蠼榻B，包括此前崔相穆明確反對(duì)尹錫悅的戒嚴(yán)令，以及任命憲法法院法官，始終在強(qiáng)調(diào)“消除經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定因素”“恢復(fù)海外對(duì)韓國(guó)經(jīng)濟(jì)的預(yù)期”。
“現(xiàn)在中央行長(zhǎng)是崔相穆唯一的好朋友?！边@是一句韓媒的調(diào)侃，雖有夸大之嫌，卻也折射出崔相穆的處境——一個(gè)不具備政治正統(tǒng)性的代理總統(tǒng)，正面臨巨大的黨內(nèi)壓力。
韓國(guó)高麗大學(xué)校友會(huì)中韓交流分委會(huì)副委員長(zhǎng)、對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)朝鮮半島問(wèn)題研究中心研究員權(quán)小星觀察發(fā)現(xiàn)，目前崔相穆掌握的人員基本是財(cái)政部官員。“韓國(guó)總統(tǒng)府并不配合崔相穆工作，甚至很多高官一再請(qǐng)辭。這其中包含對(duì)崔相穆決策的不認(rèn)可、對(duì)其從政的不信任，以及防止被卷入尹錫悅彈劾等考量?！?/p>
權(quán)小星指出，“這在一定程度上導(dǎo)致崔相穆事務(wù)處理的流程變慢?！?/strong>以1月7日的中國(guó)西藏定日縣地震為例，中國(guó)外交部例行記者會(huì)介紹，截至1月8日11時(shí)，已有俄羅斯、日本等22國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人就此事向中國(guó)表示慰問(wèn)。
會(huì)后，有韓國(guó)記者向企劃財(cái)政部官員詢問(wèn)，韓國(guó)何時(shí)發(fā)表慰問(wèn)，對(duì)方回應(yīng)“還在走流程”。而1月19日因尹錫悅被逮捕，親尹支持者在首爾西部法院發(fā)生暴動(dòng)，崔相穆方也時(shí)隔數(shù)小時(shí)才發(fā)出譴責(zé)聲明。
一方面，作為過(guò)渡時(shí)期的代理總統(tǒng)，崔相穆的政治空間本就局限；另一方面，個(gè)人經(jīng)驗(yàn)與背景的限制迫使崔相穆成為“穩(wěn)健的保守派”，無(wú)法做出過(guò)于冒險(xiǎn)或有重大改動(dòng)的政治決策。在尹錫悅被拘留后，崔相穆表示，“接下來(lái)將穩(wěn)步推進(jìn)政局?！边@或許是他在過(guò)渡階段，能做的唯一選擇。
責(zé)任編輯：邱小宸崔相穆
