做強(qiáng)國內(nèi)大循環(huán)是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)的戰(zhàn)略之舉。7月16日召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議研究做強(qiáng)國內(nèi)大循環(huán)重點(diǎn)政策舉措落實(shí)工作。
國家統(tǒng)計(jì)局日前公布的國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況顯示，上半年GDP同比增長5.3%，其中一季度5.4%，二季度5.2%。數(shù)據(jù)符合市場預(yù)期，為實(shí)現(xiàn)全年目標(biāo)任務(wù)打下良好基礎(chǔ)。
今年以來，為應(yīng)對(duì)外部挑戰(zhàn)，我國把做大做強(qiáng)國內(nèi)大循環(huán)擺在更加突出的位置，出臺(tái)了一系列政策支持?jǐn)U大內(nèi)需、促進(jìn)生產(chǎn)、暢通循環(huán)。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，人流物流資金流都在改善，上半年內(nèi)需對(duì)GDP增長的貢獻(xiàn)率為68.8%，其中最終消費(fèi)支出貢獻(xiàn)率為52%，是增長的主動(dòng)力。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在改善，上半年，貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量同比增長5.1%，旅客周轉(zhuǎn)量增長4.9%。中國人民銀行發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，6月末M2同比增長8.3%。
就6月來說，民生銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家溫彬、民生銀行研究院宏觀研究中心主任王靜文指出，出口增速有所反彈，并帶動(dòng)工業(yè)增加值回升，但內(nèi)需有所下滑，社會(huì)消費(fèi)品零售、固定資產(chǎn)投資均較上月出現(xiàn)較大回落，物價(jià)也持續(xù)低位運(yùn)行。
東方金誠首席宏觀分析師王青認(rèn)為，上半年外部環(huán)境劇烈波動(dòng)，引發(fā)了超預(yù)期的“搶出口”效應(yīng)，外需對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)力不降反升；下半年美國全球?qū)Φ汝P(guān)稅對(duì)我國出口的沖擊可能集中體現(xiàn)，出口有可能轉(zhuǎn)入負(fù)增長，凈出口對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)力也可能由正轉(zhuǎn)負(fù)。因此，當(dāng)前以促消費(fèi)為核心，部署壯大內(nèi)循環(huán)，有很強(qiáng)的迫切性和必要性。這也符合經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)能轉(zhuǎn)換的大方向。
因此，本次會(huì)議指出，要找準(zhǔn)關(guān)鍵著力點(diǎn)，深入實(shí)施提振消費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng)，系統(tǒng)清理制約居民消費(fèi)的不合理限制，優(yōu)化消費(fèi)品以舊換新政策，順應(yīng)居民消費(fèi)需求增加多元化供給，擴(kuò)大新質(zhì)生產(chǎn)力、新興服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域投資，把內(nèi)需潛力充分釋放出來，不斷增強(qiáng)國內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動(dòng)力。要聚焦突出問題，提高政策精準(zhǔn)度和可操作性，加強(qiáng)部門間協(xié)同配合，匯聚政策落實(shí)的合力，加快破解制約國內(nèi)大循環(huán)的堵點(diǎn)卡點(diǎn)。有關(guān)部門要進(jìn)一步優(yōu)化政策設(shè)計(jì)，認(rèn)真聽取各方面意見建議，積極幫助地方和企業(yè)解決困難、促進(jìn)發(fā)展，齊心協(xié)力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)向好。
王青認(rèn)為，下半年一方面要抓緊現(xiàn)有政策落實(shí)，同時(shí)也會(huì)加強(qiáng)政策儲(chǔ)備，適時(shí)推出新的擴(kuò)內(nèi)需增量措施。其中可能包括增發(fā)超長期特別國債，較大幅度上調(diào)以舊換新支持資金額度，政策覆蓋范圍也會(huì)繼續(xù)拓展，推動(dòng)促消費(fèi)效應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大。此外，下半年促消費(fèi)有可能不再限于耐用消費(fèi)品，不排除把一般消費(fèi)品和服務(wù)消費(fèi)納入進(jìn)來的可能。其他方面，下半年大規(guī)模設(shè)備更新支持資金額度也會(huì)上調(diào)，這對(duì)擴(kuò)大新質(zhì)生產(chǎn)力有直接推動(dòng)作用，也有助于保持制造業(yè)投資增速處于較快增長水平。視情況需要，下半年也可采取增發(fā)一定額度專項(xiàng)債等措施，推動(dòng)基建投資適度提速。總體上看，當(dāng)前中國政府負(fù)債率在全球主要經(jīng)濟(jì)體中處于偏低水平，物價(jià)水平也較低，下半年以促消費(fèi)為核心，大力提振內(nèi)需的政策空間充裕，完全有條件更好地挖掘內(nèi)需潛力，穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。
溫彬、王靜文認(rèn)為，擴(kuò)內(nèi)需方面，存量政策還有較大空間。以財(cái)政政策為例，半年全口徑下廣義財(cái)政空間還有超7萬億元，其中赤字、專項(xiàng)債、超長期特別國債額度分別剩余4.03萬億元、2.24萬億元、7450億元，余量充足。增量政策也已備好，已經(jīng)提前預(yù)告的新型政策性金融工具至今尚未正式公布，這將會(huì)是下半年最值得期待也最可能落地的政策工具。貨幣政策將靈活把握政策實(shí)施的力度和節(jié)奏。隨著美聯(lián)儲(chǔ)重啟降息，我國貨幣寬松的空間將隨之打開，下半年應(yīng)至少還有一次降息、一次降準(zhǔn)可能。結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具將繼續(xù)堅(jiān)持“聚焦重點(diǎn)、合理適度、有進(jìn)有退”的原則，突出支持科技創(chuàng)新、提振消費(fèi)等主線，進(jìn)一步提升對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的效能。
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