今年5月，“重慶某學(xué)院防火墻及DNS設(shè)備采購(gòu)事件”引發(fā)社會(huì)關(guān)注。9月6日晚，重慶市教育委員會(huì)發(fā)布調(diào)查情況通報(bào)證實(shí)，該學(xué)院采購(gòu)的“普聯(lián)TL-R473G出口防火墻”，中標(biāo)價(jià)格為85萬(wàn)元一臺(tái)，但該型號(hào)產(chǎn)品在某電商平臺(tái)普聯(lián)官方旗艦店售價(jià)僅299元。最終多人被立案審查、專家遭解聘、企業(yè)被罰款9000元。
重慶三峽學(xué)院“防火墻及DNS設(shè)備采購(gòu)中標(biāo)（成交）結(jié)果公告”。圖/中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)
從調(diào)查結(jié)果來(lái)看，這起事件呈現(xiàn)出多重責(zé)任主體集體失守的特征。涉事企業(yè)洪正公司虛假承諾、惡意擾亂采購(gòu)秩序的行為固然可恥，但更值得反思的是采購(gòu)鏈條上各環(huán)節(jié)的失職失責(zé)。作為采購(gòu)方的該學(xué)院，從分管領(lǐng)導(dǎo)到具體工作人員都存在履責(zé)不力、把關(guān)不嚴(yán)的問(wèn)題；代理機(jī)構(gòu)市政采購(gòu)中心未能切實(shí)履行委托職責(zé)，工作人員機(jī)械執(zhí)行采購(gòu)程序；評(píng)審專家更是將嚴(yán)肅的評(píng)審工作流于形式。這種“集體走過(guò)場(chǎng)”的現(xiàn)象，本質(zhì)上反映出當(dāng)前政府采購(gòu)監(jiān)管體系中存在著制度性漏洞。雖然調(diào)查未發(fā)現(xiàn)利益輸送問(wèn)題，但各環(huán)節(jié)心照不宣的“默契配合”，恰恰構(gòu)成了對(duì)公共資金最危險(xiǎn)的威脅。
重慶市對(duì)此事件的處理展現(xiàn)出雷厲風(fēng)行的作風(fēng)和零容忍的態(tài)度。從學(xué)院分管領(lǐng)導(dǎo)到基層工作人員，從代理機(jī)構(gòu)到評(píng)審專家，責(zé)任追究層層深入、不留死角。特別是對(duì)涉事企業(yè)的處罰，雖然9000元罰款相對(duì)于85萬(wàn)元的采購(gòu)金額看似微不足道，但將其列入不良行為記錄名單并禁止三年內(nèi)參與政府采購(gòu)的組合拳，讓違規(guī)企業(yè)真正嘗到了失信的苦果。這種既處理具體責(zé)任人又整治市場(chǎng)環(huán)境的雙管齊下做法，彰顯了當(dāng)?shù)卣?guī)范政府采購(gòu)秩序的決心。
然而，個(gè)案處理只是治標(biāo)之策，要從根本上解決問(wèn)題，必須推動(dòng)制度層面的系統(tǒng)性改革。縱觀近年來(lái)政府采購(gòu)中的問(wèn)題案例，共同特點(diǎn)都是披著“程序合規(guī)”外衣的實(shí)質(zhì)違規(guī)。這說(shuō)明現(xiàn)行政府采購(gòu)制度過(guò)分注重形式審查，而忽視了實(shí)質(zhì)監(jiān)督，為權(quán)力尋租和投機(jī)取巧留下了可乘之機(jī)。當(dāng)技術(shù)參數(shù)可以隨意定制、評(píng)審過(guò)程可以敷衍了事、價(jià)格比對(duì)可以形同虛設(shè)時(shí)，公共資金就不可避免地淪為待宰的羔羊。
構(gòu)建科學(xué)有效的政府采購(gòu)監(jiān)管體系，需要從多個(gè)維度協(xié)同發(fā)力。首要任務(wù)是建立智能化的價(jià)格監(jiān)測(cè)機(jī)制，將政府采購(gòu)報(bào)價(jià)與主流電商平臺(tái)實(shí)時(shí)比對(duì)，對(duì)異常價(jià)格自動(dòng)預(yù)警。其次要改革專家評(píng)審制度，推行盲審與責(zé)任追溯相結(jié)合的模式，將評(píng)審質(zhì)量與專家信用直接掛鉤。再者要推進(jìn)全流程陽(yáng)光操作，除涉密項(xiàng)目外，從需求制定到驗(yàn)收結(jié)算的所有環(huán)節(jié)都應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)。最后要強(qiáng)化聯(lián)合懲戒，建立跨部門(mén)的信用約束機(jī)制，讓失信者一處違規(guī)、處處受限。這些措施看似增加了管理成本，實(shí)則是防范更大財(cái)政浪費(fèi)的必要投入，就像給高速公路安裝護(hù)欄，雖然需要鋼材支出，但能保障行車(chē)安全。
這起事件更警示我們，公共資金監(jiān)管絕不能止步于程序合規(guī)的表面文章，必須追求實(shí)質(zhì)正義的深層目標(biāo)。財(cái)政資金取之于民、用之于民，每一分錢(qián)的使用都應(yīng)當(dāng)經(jīng)得起良心和法律的拷問(wèn)。當(dāng)技術(shù)參數(shù)設(shè)置不再“紙上談兵”，當(dāng)專家評(píng)審拒絕和稀泥，當(dāng)價(jià)格核查真正較真碰硬，政府采購(gòu)才能真正發(fā)揮其應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。
當(dāng)前，我國(guó)正處于高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，規(guī)范政府采購(gòu)行為、提高財(cái)政資金使用效益具有重要意義。這既是對(duì)納稅人負(fù)責(zé)，更是對(duì)公權(quán)力公信力的維護(hù)。期待各地能以重慶案例為鑒，舉一反三、查漏補(bǔ)缺，在完善制度設(shè)計(jì)、強(qiáng)化執(zhí)行監(jiān)督、培育誠(chéng)信文化等方面持續(xù)發(fā)力，讓政府采購(gòu)真正成為陽(yáng)光下的交易，讓公共資金的每一分錢(qián)都能產(chǎn)生應(yīng)有的社會(huì)效益，唯有如此，才能杜絕類似事件的再次發(fā)生。
責(zé)任編輯：高瑋怡采購(gòu)
