編者的話：“對(duì)馮德萊恩的不信任投票定于10月初舉行?！泵绹?guó)“政治新聞網(wǎng)”報(bào)道稱，歐洲議會(huì)極右翼黨團(tuán)和左翼黨團(tuán)分別在9月10日提出對(duì)馮德萊恩及其領(lǐng)導(dǎo)的歐盟委員會(huì)的不信任動(dòng)議。當(dāng)天馮德萊恩發(fā)表的年度“盟情咨文”也是喝彩與倒彩共存。有分析認(rèn)為，無(wú)論是針對(duì)馮德萊恩的不信任動(dòng)議，還是對(duì)其演講的毀譽(yù)參半，都反映了歐盟內(nèi)部政治分裂的加劇，需要通過(guò)改革予以彌合。歐盟領(lǐng)導(dǎo)人早就表示該組織需要“改變方向”，但進(jìn)行改革需要各方達(dá)成共識(shí)，而各方難以達(dá)成共識(shí)正是歐盟目前面臨的困境。
“順了姑情失嫂意”
據(jù)美國(guó)“政治新聞網(wǎng)”9月16日?qǐng)?bào)道，該媒體看到的一封來(lái)自歐洲議會(huì)議長(zhǎng)梅措拉的電子郵件顯示，歐洲議會(huì)將在10月6日至9日的全體會(huì)議上就針對(duì)馮德萊恩及其領(lǐng)導(dǎo)的歐盟委員會(huì)的兩項(xiàng)不信任動(dòng)議進(jìn)行辯論和投票。這兩項(xiàng)動(dòng)議分別由歐洲議會(huì)極右翼的“歐洲愛國(guó)者”黨團(tuán)和左翼黨團(tuán)提出?！皻W洲愛國(guó)者”黨團(tuán)指責(zé)歐盟委員會(huì)在缺乏成員國(guó)議會(huì)授權(quán)的情況下推動(dòng)多項(xiàng)有爭(zhēng)議的貿(mào)易協(xié)議，嚴(yán)重削弱歐洲經(jīng)濟(jì)實(shí)力與戰(zhàn)略自主。左翼黨團(tuán)則批評(píng)歐盟委員會(huì)在本輪巴以沖突期間消極不作為?！霸跉W洲議會(huì)，同時(shí)遭到兩項(xiàng)不信任動(dòng)議是前所未有的?！泵绹?guó)“政治新聞網(wǎng)”稱，就在兩個(gè)月前，馮德萊恩剛剛挺過(guò)一次不信任投票，而這凸顯了歐盟內(nèi)部的分裂。
就在上述兩個(gè)黨團(tuán)對(duì)歐盟委員會(huì)提出不信任動(dòng)議的同一天，馮德萊恩發(fā)表了年度“盟情咨文”。在演講開始前，她在歐洲議會(huì)巨大的半圓形辯論廳里熱情地與一些黨團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人打招呼，或者微笑握手，或者親吻臉頰。“左邊一個(gè)，右邊一個(gè)”“就好像她剛剛與失散多年的朋友團(tuán)聚一樣”，歐洲新聞網(wǎng)與德國(guó)電視一臺(tái)等媒體這樣描述當(dāng)時(shí)的情景。
然而，馮德萊恩當(dāng)天的“盟情咨文”演講并未獲得滿堂喝彩。相反，這一本應(yīng)為歐盟確定未來(lái)工作優(yōu)先事項(xiàng)的講話，不管具體內(nèi)容是什么，很多都是“順了姑情失嫂意”，毀譽(yù)參半。
在演講中，馮德萊恩表示歐盟正在與伙伴協(xié)調(diào)推進(jìn)第19輪對(duì)俄羅斯制裁措施，考慮加快淘汰俄化石燃料。這一決定得到不少歐盟成員國(guó)的支持，然而匈牙利與斯洛伐克對(duì)此持反對(duì)態(tài)度，認(rèn)為此舉將推高能源價(jià)格?！爸鸩教蕴ǘ砘剂希┎粌H需要政治決策，還需要重組整個(gè)供應(yīng)鏈——這一過(guò)程將需要多年的投資?！彼孤宸タ烁笨偫砑娼?jīng)濟(jì)部長(zhǎng)薩科娃對(duì)波蘭廣播電臺(tái)這樣說(shuō)。匈牙利也強(qiáng)調(diào)了其對(duì)俄羅斯能源的依賴，表示該國(guó)不會(huì)支持任何可能危及國(guó)家能源供應(yīng)穩(wěn)定的政策。
在加沙問題上，馮德萊恩宣布，歐盟計(jì)劃暫停對(duì)以色列的部分雙邊支持、對(duì)極端主義的部長(zhǎng)和暴力定居者實(shí)施制裁、部分中止《歐盟－以色列聯(lián)系國(guó)協(xié)議》中與貿(mào)易相關(guān)的事項(xiàng)。
“德國(guó)之聲”、歐洲新聞網(wǎng)等媒體稱，許多歐洲議會(huì)議員對(duì)馮德萊恩宣布的上述計(jì)劃表示歡迎。然而，對(duì)于社會(huì)民主黨黨團(tuán)來(lái)說(shuō)，這項(xiàng)提議來(lái)得太晚、力度太弱。該黨團(tuán)主席加西亞質(zhì)問說(shuō)：“當(dāng)加沙在死亡線上掙扎時(shí)，歐洲在哪里？”左翼黨團(tuán)聯(lián)席主席席爾德萬(wàn)指責(zé)歐盟在外交政策上奉行雙重標(biāo)準(zhǔn)，呼吁歐盟停止向以色列提供武器并暫?！稓W盟－以色列聯(lián)系國(guó)協(xié)議》。在歐盟內(nèi)部，西班牙、愛爾蘭、荷蘭、瑞典、法國(guó)和丹麥希望加大對(duì)以施壓，但德國(guó)、意大利、捷克和匈牙利則反對(duì)制裁以色列。
歐美經(jīng)貿(mào)關(guān)系無(wú)疑是馮德萊恩此次“盟情咨文”演講的重點(diǎn)。她在講話中為近期歐盟與美國(guó)達(dá)成的貿(mào)易協(xié)議辯護(hù)，聲稱該協(xié)議確保歐洲獲得“可能的最佳結(jié)果”，“想想與美國(guó)爆發(fā)全面貿(mào)易戰(zhàn)的后果”。不過(guò)，現(xiàn)場(chǎng)批評(píng)聲浪不斷?！皻W洲愛國(guó)者”黨團(tuán)主席巴爾代拉說(shuō)，該協(xié)議將使歐洲變成美國(guó)的“附庸國(guó)”。加西亞表示，歐盟接受美國(guó)征收的15%關(guān)稅而不采取報(bào)復(fù)措施是不可接受的。據(jù)英國(guó)《衛(wèi)報(bào)》報(bào)道，近期在歐盟五大成員國(guó)（德國(guó)、法國(guó)、意大利、西班牙和波蘭）進(jìn)行的民調(diào)顯示，52%的人認(rèn)為歐美貿(mào)易協(xié)議是一種“羞辱”；75%的人表示，馮德萊恩在捍衛(wèi)歐洲利益方面做得“非?！被颉跋喈?dāng)”糟糕。
“歐盟內(nèi)部的分歧”
“我們能夠團(tuán)結(jié)在一起嗎？有緊迫感嗎？”在“盟情咨文”演講中，馮德萊恩提出這一問題。然而，在她發(fā)表演講之前，美國(guó)“政治新聞網(wǎng)”就直言，此次講話將暴露歐盟內(nèi)部的分歧。事實(shí)上，歐盟各成員國(guó)不僅在一些具體政策上立場(chǎng)大相徑庭，歐洲議會(huì)內(nèi)部不同政治力量甚至是同盟之間的分裂和斗爭(zhēng)也在加劇。
“德國(guó)之聲”、英國(guó)《衛(wèi)報(bào)》等媒體稱，9月3日，歐盟委員會(huì)提交了一份與南美“南方共同市場(chǎng)”之間的貿(mào)易協(xié)定。德國(guó)、西班牙等歐盟成員國(guó)對(duì)該協(xié)定表示支持，希望借此開辟新市場(chǎng)，以抵消美國(guó)關(guān)稅的影響。不過(guò)，法國(guó)、波蘭和愛爾蘭等國(guó)卻認(rèn)為該協(xié)定損害歐洲農(nóng)民利益，對(duì)其持反對(duì)立場(chǎng)?！皻W洲愛國(guó)者”黨團(tuán)也對(duì)該協(xié)定表示反對(duì)。
馮德萊恩來(lái)自中右翼的歐洲人民黨黨團(tuán)，該黨團(tuán)和社會(huì)民主黨黨團(tuán)分別是歐洲議會(huì)第一和第二大黨團(tuán)，對(duì)歐盟委員會(huì)能否通過(guò)立法擁有至關(guān)重要的發(fā)言權(quán)。現(xiàn)在，雙方都指責(zé)對(duì)方削弱了歐洲議會(huì)中微弱的親歐力量。社會(huì)民主黨黨團(tuán)近期還公開反對(duì)歐美貿(mào)易協(xié)議，進(jìn)一步加深了其與歐洲人民黨黨團(tuán)之間的裂痕。
氣候危機(jī)導(dǎo)致的森林大火今年吞噬了歐盟受影響國(guó)家約100萬(wàn)公頃的土地，相當(dāng)于比利時(shí)面積的1/3左右。在這一背景下，歐盟委員會(huì)的能源和氣候政策遭到指責(zé)。歐洲議會(huì)中一些中間派議員怒斥歐盟委員會(huì)此前與極右翼政黨聯(lián)手，試圖扼殺一項(xiàng)反“洗綠”法案。
“一個(gè)無(wú)法治理的大陸”？
馮德萊恩“盟情咨文”演講之所以左右不討好，與歐盟內(nèi)部的政治碎片化趨勢(shì)加強(qiáng)息息相關(guān)。據(jù)法國(guó)《回聲報(bào)》去年12月報(bào)道，歐洲政治格局的特點(diǎn)是民粹主義政黨普遍迅速崛起，同時(shí)呈現(xiàn)出高度的黨派政治碎片化。在歐盟層面也可以看到類似情況。雖然親歐盟政治力量仍能在歐洲議會(huì)和歐盟委員會(huì)中占據(jù)多數(shù)，但這一多數(shù)已變得很脆弱，從而帶來(lái)不穩(wěn)定和更大的不確定性。
《紐約時(shí)報(bào)》此前報(bào)道稱，歐洲國(guó)家正面臨傳統(tǒng)上占主導(dǎo)地位的中左和中右派主流政黨及聯(lián)盟的瓦解，這些勢(shì)力自二戰(zhàn)以來(lái)執(zhí)政至今。對(duì)這些黨派的支持已經(jīng)碎裂成新的右翼和左翼政黨，還有其他一些不太容易界定意識(shí)形態(tài)成分的派別。在歐洲國(guó)家中，對(duì)某一政黨有強(qiáng)烈認(rèn)同感或是屬于某一黨派的人口比例急劇下降，歐洲多國(guó)組建內(nèi)閣需要的時(shí)間越來(lái)越長(zhǎng)。與此同時(shí)，很多新的政黨進(jìn)入歐洲議會(huì)，歐盟達(dá)成一致的可能性也有所降低。
“巨大的結(jié)構(gòu)性力量推動(dòng)了整個(gè)西方政治的碎片化?！薄都~約時(shí)報(bào)》分析稱，在經(jīng)濟(jì)層面，中產(chǎn)和工薪階層收入停滯不前、不平等現(xiàn)象加劇，還有2008年國(guó)際金融危機(jī)引發(fā)的憤怒成為導(dǎo)火索；在文化層面，則是移民問題上的沖突、民族主義以及其他問題；通信革命也是造成歐洲多國(guó)政治分裂的主要因素，推動(dòng)了組織松散的無(wú)領(lǐng)袖抗議運(yùn)動(dòng)的興起，擾亂了政治，催生了更多政黨。
政治碎片化導(dǎo)致的問題之一就是政府施政難度增加?！皬挠?guó)到波蘭，歐洲正成為一個(gè)無(wú)法治理的大陸?！迸聿┥缛涨鞍l(fā)文稱，包括英國(guó)、法國(guó)、荷蘭、波蘭、德國(guó)等在內(nèi)的歐盟成員國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人，都面臨著國(guó)家越來(lái)越難以治理的挑戰(zhàn)。歐洲大陸的大部分地區(qū)現(xiàn)在都受到預(yù)算緊張、管理不力、議會(huì)分裂等問題困擾?！度A爾街日?qǐng)?bào)》此前警告說(shuō)，歐洲政治碎片化和多極化束縛了多國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的手腳，他們只能在左翼和右翼政黨之間組成笨拙的聯(lián)盟來(lái)進(jìn)行治理。即使在一些基本問題上，政府也很難找到共同點(diǎn)，更不用說(shuō)在處理移民、俄烏沖突和經(jīng)濟(jì)停滯等棘手問題上了。
“必須學(xué)會(huì)靈活變通”
對(duì)于歐盟成立30多年來(lái)取得的成就和面臨的挑戰(zhàn)，奧地利ORF電視臺(tái)曾以《成就斐然，卻又幻滅》為題，就奧地利加入歐盟的親身經(jīng)歷進(jìn)行了報(bào)道。奧地利經(jīng)濟(jì)研究所的計(jì)算顯示，由于加入歐盟，對(duì)外貿(mào)易每年為奧地利的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)了0.7個(gè)百分點(diǎn)。相較于沒有加入歐盟時(shí)，奧地利在加入該組織后與其他歐盟國(guó)家的貿(mào)易額高出約40%。
奧地利籍前歐盟委員會(huì)負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)事務(wù)的委員菲施勒說(shuō)，該國(guó)民眾此前對(duì)歐盟的支持率非常高，轉(zhuǎn)折點(diǎn)出現(xiàn)在歐債危機(jī)爆發(fā)前后。隨后，一種“非常、非常糟糕”的情緒浮現(xiàn)，尤其是在新冠疫情和俄烏沖突爆發(fā)之后?！敖陙?lái)，歐盟日益成為一切無(wú)效事物的投射面。”奧地利歐洲政治學(xué)會(huì)學(xué)者施密特在接受該國(guó)媒體采訪時(shí)這樣說(shuō)。根據(jù)該學(xué)會(huì)今年進(jìn)行的一項(xiàng)新調(diào)查，只有60%的受訪者認(rèn)為奧地利應(yīng)該繼續(xù)留在歐盟。
對(duì)于歐盟現(xiàn)狀，歐洲議會(huì)議長(zhǎng)梅措拉日前在德國(guó)《商報(bào)》發(fā)文稱，歐盟現(xiàn)在必須做出改變。馮德萊恩今年年初在瑞士達(dá)沃斯對(duì)商界高管發(fā)表演講時(shí)敦促說(shuō)：“歐洲必須改變方向?！彼涨疤岢?，歐盟必須在某些領(lǐng)域特別是在外交政策問題上擺脫一致投票制，轉(zhuǎn)向合格多數(shù)投票制。
很多歐盟國(guó)家都在利用一致投票制維護(hù)本國(guó)利益。意大利博科尼大學(xué)社會(huì)與政治學(xué)系研究員格里洛此前在澳大利亞“對(duì)話”新聞網(wǎng)上發(fā)文稱，在對(duì)制裁俄羅斯或援助烏克蘭進(jìn)行投票時(shí)，匈牙利經(jīng)常被其他歐盟成員國(guó)視為“壞人”；法國(guó)則一直抵制任何修改歐盟共同農(nóng)業(yè)政策的行動(dòng)，該政策將歐盟1/3的預(yù)算撥給農(nóng)民，其中許多人是法國(guó)人；德國(guó)阻撓了歐盟選舉法的改革，因?yàn)榘亓值恼误w制反對(duì)任何不按比例劃分選區(qū)的法律。
格里洛認(rèn)為，期望廢除歐盟的一致投票制不可行，原因非常簡(jiǎn)單：要放棄一致投票，就需要各成員國(guó)一致投票。他建議歐盟各國(guó)可以圍繞具體政策組建不同的小聯(lián)盟并設(shè)定退出機(jī)制，類似于歐元區(qū)制度和申根制度，讓歐盟成員國(guó)可以更靈活地加入，以實(shí)現(xiàn)某一領(lǐng)域的目標(biāo)。
“歐盟是20世紀(jì)最成功的政治項(xiàng)目。如果它想在21世紀(jì)繼續(xù)如此，就必須學(xué)會(huì)靈活變通，只有能適應(yīng)（形勢(shì)變化）的人才能生存?！备窭锫逭f(shuō)。
（環(huán)球時(shí)報(bào)駐德國(guó)、西班牙特約記者 昭東 王方 環(huán)球時(shí)報(bào)特約記者 楊逸）
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